Сергей Конопелько: «Власть Закона должна опираться на разумное сочетание правовой грамотности населения и неотвратимости наказания»

Сергей Конопелько: «Власть  Закона  должна опираться   на разумное  сочетание    правовой  грамотности  населения  и   неотвратимости наказания»

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общества. Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон.

Начальник главного управления юстиции Витебского облисполкома Сергей Конопелько рассказал о нюансах исполнительной власти, которая гарантирует соблюдение прав и свобод граждан.

 

Главное управление юстиции является структурным подразделением Витебского областного исполнительного комитета и входит в систему Министерства юстиции Республики Беларусь.

Основные направления деятельности главного управления юстиции:

 организационное, кадровое, материально-техническое обеспечение органов принудительного исполнения,

 осуществление методического руководства адвокатурой;

 осуществление методического руководства деятельностью органов загса;

 государственная регистрация общественных объединений, постановка на учет организационных структур политических партий, межобластных и областных организационных структур республиканских государственно-общественных объединений;

 контроль за соответствием деятельности местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), местных фондов, организационных структур политических партий, межобластных и областных организационных структур общественных объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства Республики Беларусь и уставам соответственно политических партий и общественных объединений;

 государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями, ассоциаций Советов депутатов, изменений и (или) дополнений, вносимых в их уставы (учредительные договоры – для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, действующих только на основании учредительных договоров);

 по поручению Министерства юстиции Республики Беларусь участие в осуществлении контроля за соблюдением лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление адвокатской деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющих лицензируемый вид деятельности услуг: юридические услуги, риэлтерские услуги, законодательства Республики Беларусь о лицензировании, лицензионных требований и условий;

 осуществление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

 реализация единой государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства;

 организация работы государственных архивов области;

 организация исполнения международных договоров Республики Беларусь о правовой помощи и правовых отношениях;

 осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением нотариусами законодательства о нотариате и др.

С 1 января 2014 года в Республике Беларусь реформированы органы нотариата и принудительного исполнения. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» с 1 января 2014 г. в Республике Беларусь создана и начала функционировать единая система органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, сформированная на базе структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции, Высшего Хозяйственного Суда и главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов. Система органов принудительного исполнения объединила в себе судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и хозяйственных судов, а также работников главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, обеспечивающих деятельность по исполнению исполнительных документов.

Основной задачей органов принудительного исполнения является соблюдение и охрана интересов государства, прав и законных интересов юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов. К сожалению, в нашем обществе достаточно многие граждане не хотят добровольно отвечать по своим долгам, есть и злостные неплательщики алиментов, и те, кто не желает погашать свои долги перед государством (штрафы, возмещение ущерба и др.). Поэтому приходится осуществлять принудительное исполнение исполнительных документов. И здесь очень важно повышать показатели реального исполнения, его эффективности, чтобы взыскатель получил в свою пользу все причитающиеся денежные суммы. В связи с этим одной из главных задач главного управления юстиции являются подбор качественного кадрового состава службы принудительного исполнения, а также создание надлежащих условий для их работы. На территории области функционируют 26 отделов принудительного исполнения, в том числе один в составе управления принудительного исполнения главного управления юстиции, в которых работают 191 государственный служащий и 66 технических работников.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» с 1 января 2014 г. нотариальная деятельность в Республике Беларусь осуществляется на условиях самоуправления и самофинансирования. Государственные нотариальные конторы упразднены. Созданы органы нотариального самоуправления. Нотариальная деятельность в области в настоящее время осуществляется нотариусами, действующими на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов. Одной из главных задач является обеспечение качественного нотариального обслуживания населения на территории региона, осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением нотариусами законодательства о нотариате.

Главным управлением юстиции Витебского облисполкома успешно реализуются задачи и по остальным направлениям деятельности. Например, 16 октября 2014 года на базе учреждения «Государственный архив Витебской области» состоялся республиканский конкурс «Лучший архивист Беларуси», в котором приняли участие 13 сотрудников государственных архивных учреждений страны. Витебскую область на конкурсе представили Прилепова Анастасия – ведущий архивист учреждения «Государственный архив Витебской области» и Шимко Дарья – заведующий архивохранилищем учреждения «Зональный государственный архив в г. Глубокое». Все участники конкурса показали высокий уровень профессиональных знаний и практических навыков. Специальным призом редакции журнала «Архивы и делопроизводство» отмечена Прилепова Анастасия – ведущий архивист учреждения «Государственный архив Витебской области». В настоящее время работаем над решением проблемы реконструкции помещения для архивохранилища учреждения «Государственный архив Витебской области», чтобы увеличить площади для хранения документов, что позволит максимально сохранить историческое, документальное наследие области.

Совместно с городскими, районными исполнительными комитетами управление работает по вопросам государственной регистрации коммерческих (некоммерческих) организаций, решаем другие не менее важные задачи.

Какие важные изменения произошли или произойдут в законодательстве, касающиеся деятельности субъектов хозяйствования?

Изменений достаточно много. Одним из приоритетных направлений деятельности нашего государства является создание благоприятных условий для ведения бизнеса, в том числе, в стадии его создания и ликвидации. Так, с 30 ноября 2014 года электронная процедура согласования наименования юридического лица упрощается путем установления возможности ее осуществления дистанционно на открытой части веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без использования электронной цифровой подписи, что позволит сократить временные и финансовые расходы заявителей. Также предусмотрена возможность согласования наименования юридического лица на этапе его электронной государственной регистрации.

Электронная государственная регистрация субъектов хозяйствования вводится на всей территории Республики Беларусь. Посредством веб-портала ЕГР можно будет зарегистрировать юридическое лицо любой организационно-правовой формы, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя либо зарегистрировать изменения и дополнения, вносимые в учредительный документ организации, и изменения, вносимые в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. С помощью веб-портала ЕГР также можно будет уведомить регистрирующий орган об изменении местонахождения юридического лица, о назначении (замене) руководителя организации. Для граждан и организаций откроется дополнительная возможность запроса информации из ЕГР в Министерстве юстиции Республики Беларусь с помощью веб-портала ЕГР. При этом государственная пошлина за предоставление сведений оплачивается посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.

Какую работу осуществляет главное управление юстиции Витебского облисполкома по части противодействия коррупции?

К сожалению, коррупция является серьезной проблемой современности. Ни одно государство, независимо от его социально-экономического и политического устройства, не имеет иммунитета к данным противоправным деяниям. Борьба с коррупцией основывается на принципах: законности, справедливости, равенства перед законом, гласности, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности, гуманизма.

Главным управлением юстиции принимаются меры по противодействию коррупции. Это, в первую очередь, профилактика и предупреждение совершения такого рода правонарушений среди работников самого управления. С целью выявления и предотвращения коррупции в первом полугодии 2014 года проведены проверки соблюдения финансовой дисциплины и работы с арестованным имуществом в органах принудительного исполнения Витебской области. Фактов совершения подобных нарушений законодательства не выявлено.

Управлением обеспечена возможность оперативного принятия информации от граждан и организаций о фактах проявления коррупции посредством функционирования «телефонов доверия» и «горячих линий». Кстати, сообщений такого характера не поступало.

Наряду с общими профилактическими мероприятиями антикоррупционной направленности в органах принудительного исполнения Витебской области внедрена практика анонимного анкетирования граждан. Анкета сформирована таким образом, что анализ ответов на поставленные вопросы позволяет сделать выводы об осведомленности граждан о нормах антикоррупционного законодательства, телефонах доверия, о процессуальных и иных возможностях по обжалованию решений сотрудников органов принудительного исполнения. Кроме того, анкета содержит вопросы, из которых можно сделать вывод об отношении граждан к коррупционным правонарушениям, о мнении граждан о коррумпированности работников органов принудительного исполнения. Ежеквартально проводится анализ результатов анкетирования.

Каковы, на Ваш взгляд, причины возникновения коррупционных нарушений?

Нельзя однозначно ответить на этот вопрос. Мне кажется, что на возникновение этого негативного процесса влияет несколько факторов. Один из них – это общественное отношение к коррупции. Сегодня многие просто не представляет какую-либо деятельность без подкупа кого-то и, следовательно, не оказывают сопротивления вымогательству. Например, некоторые предприниматели склонны платить дополнительные деньги, если от них этого требуют. Обвиняют в коррупционных деяниях преимущественно тех, кто берет. Те же кто дает, остаются вне законодательного внимания. Считаю, что это тоже оказывает определенное влияние на процессы возникновения коррупции. Кроме того, нужно больше работать с кадрами, повышать уровень персональной, морально-нравственной ответственности за принимаемы решения перед собой, коллективом и обществом. Полагаю, что лучшим способом борьбы с коррупцией на персональном уровне есть знание. Чем больше человек будет знать законодательство, механизмы решения определенного вопроса, тем больше он будет защищен от коррупции.

Как налажено взаимодействие главного управления юстиции с органами местного самоуправления?

Главное управление юстиции практически по всем направлениям своей деятельности осуществляет тесное взаимодействие с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами. Сложно выделить что-то одно. Большая совместная работа проводится по вопросам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами базового уровня, государственной регистрации коммерческих (некоммерческих) организаций.

В чем, на Ваш взгляд, преимущества и недостатки правовой системы Беларуси?

Это интересный вопрос, думаю, что не один ученый в сфере права высказался на эту тему. В то же время не может быть простого перечисления достоинств и недостатков нашей правовой системы. Следует отметить, что в процессе развития законодательства Республики Беларусь проявлялись как положительные, так и отрицательные тенденции общественного развития в период его коренной трансформации. В настоящее время в Республике Беларусь формируется качественно новое законодательство, происходит обновление нормативного массива, создание новых и качественное изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация законодательства. В результате многие недостатки правовой системы нашей республики были искорены. Отличительной чертой законодательства Республики Беларусь является стремление к активной кодификации и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству.

На что, на Ваш взгляд, должна опираться власть Закона в Беларуси? На неотвратимость наказания? На правовую грамотность граждан?

Полагаю, что власть Закона должна опираться на разумное сочетание правовой грамотности населения и неотвратимости наказания. Но все-таки нужно активно проводить работу по правовому воспитанию населения.

Где можно получить бесплатную юридическую помощь?

На профессиональной основе юридическую помощь оказывает адвокатура, при необходимости можно обратиться в любую юридическую консультацию. При Витебском областном исполнительном комитете, городских, районных исполнительных комитетах действуют общественные приемные, в которых на систематической основе проводят прием граждан судьи, работники прокуратуры, органов внутренних дел, в некоторых регионах – нотариусы. Кроме того, действуют юридическая клиника в Витебском государственном университете им. Машерова и студенческая служба правовой помощи в Полоцком государственном университете, где правовые консультации дают студенты этих учебных заведений. Также на базе публичных государственных библиотек функционируют публичные центры правовой информации – пункты свободного доступа граждан к эталонной правовой информации, где можно ознакомиться с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Сотрудники главного управления юстиции и подведомственных органов проводят работу по правовому просвещению населения, в ходе которой происходят встречи с трудовыми, учебными коллективами, разъясняются нормы действующего законодательства. Например, 13 октября 2014 года в главном управлении юстиции Витебского областного исполнительного комитета состоялась акция, посвященная Дню матери. В рамках мероприятия желающие получили бесплатные консультации опытных специалистов по вопросам, связанным с принудительным исполнением судебных постановлений и иных исполнительных документов, работой нотариата и органов загса, а также по иным вопросам, относящимся к сфере юстиции. Такая же акция проводилась в мае 2014 года.

Как Вы оцениваете уровень правовой культуры населения в Витебской области?

Считаю, что уровень правовой культуры населения постоянно повышается, о чем свидетельствует снижение количества обращений, связанных с вопросами разъяснения законодательства. Да и сами обращения излагаются все более грамотно с правовой точки зрения.

Елена Федорова.

Фото автора.